5月21日，美国纽约、伊利诺伊、俄勒冈等12个州的总检察长在位于纽约曼哈顿的美国国际贸易法院对前总统特朗普的新关税政策提起联合诉讼，指控其滥用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）赋予的权限，绕过国会审批，擅自对多国进口商品全面加征关税，破坏了美国贸易政策的法治基础，并引发经济与政治层面的严重混乱。

本次提起诉讼的12个州分别为：亚利桑那州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、伊利诺伊州、缅因州、明尼苏达州、内华达州、新墨西哥州、纽约州、俄勒冈州和佛蒙特州，原告方多为民主党执政州。

这些州主要挑战的是特朗普上月宣布的一项关税措施：以扭转美国长期巨额贸易逆差为由，对全球多数国家进口商品统一征收10%关税，并对那些对美出口远超美方出口的国家追加更高“互惠关税”，税率最高可达50%。特朗普还曾表示，该举措是其“解放日”经济政策的一部分，旨在“重塑公平贸易秩序”。

然而，这一关税政策不仅绕过了国会的立法程序，还缺乏对公众的正式咨询，迅速引发法律界和经济界的强烈反弹。各州检察长在法庭上指出，《国际紧急经济权力法》原本设立是为应对“异常和特殊的国家安全威胁”，而长期存在的贸易逆差并不符合该法案触发紧急状态的条件。他们强调，美国已连续49年维持贸易逆差，这一现象并非“突发事件”，无法构成实施紧急关税的法律依据。

俄勒冈州副检察长Brian Marshall在庭上直言：“这不是一个新的、不寻常的问题。总统无权随意将正常的经济现象定性为国家紧急状态。”

特朗普政府方面则援引1971年尼克松总统在经济危机中实施紧急关税的历史作为先例，主张总统基于国家利益可依法行使类似权力。美国司法部助理部长Brett Shumate辩称，总统是否合理宣布国家紧急状态属于“政治问题”，应由国会审查，而非由法院干预。

这一主张遭到三名审理该案法官之一的Jane Restani质疑。她指出：“如果总统可以凭空宣布任何事情为紧急状态，那我们是不是面对再荒谬的决定都无权制止？”

根据原告州提交的证据，特朗普的关税政策对普通美国家庭和中小企业带来了沉重负担。俄勒冈州检察长Dan Rayfield表示，该政策将导致美国家庭每年额外支出约3800美元，同时也推高了企业运营成本。

美国司法部则要求法院驳回诉讼，理由是各州并未证明受到“直接和具体”的经济损失，且强调国家紧急状态的合法性应由立法机关判定。

截至目前，至少已有七起与特朗普关税政策相关的诉讼在不同法院审理中，原告方除各州政府外，还包括小企业、法律组织及原住民团体等。上周，美国国际贸易法院已就五家小企业对该政策提出的法律挑战举行了听证会。美国国际贸易法院专门处理国际贸易相关的民事诉讼，其裁决可上诉至华盛顿的联邦巡回上诉法院，并最终进入美国最高法院审理。多数观察人士认为，特朗普关税政策的合法性问题很可能将由最高法院作出最终裁决。

在全球层面，特朗普“解放日”政策出台当天即引发全球金融市场剧烈波动，多国政府提出外交抗议，多家国际经济机构纷纷下调对美国经济增长的预期。尽管目前其政策尚未对整体经济造成显著冲击，但长期影响仍具高度不确定性。

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